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《农民日报》何得桂:全力打造一支“不走的扶贫工作队”
——陕西省石泉县能人兴村战略的探索与意义

来源:农民日报 | 作者:何得桂 | 发布日期:2019-11-05 | 阅读次数:

《农民日报》2019年11月2日

  习近平总书记强调,深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,选好配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。陕西省安康市石泉县积极探索能人兴村的实现方式,注重党建引领,机制衔接,确保能人兴村战略“站得高”;注重能力导向,系统衔接,确保能人“选得出”;注重需求引导,平台对接,确保能人“有事做”;注重分类指导,政策配套,确保战略“能长久”。通过上述举措,基层党建得以强化、脱贫动力得以活化、本土人才得以优化,打造了一支“不走的人才队伍”,短期助力脱贫攻坚之战,长期筑牢乡村振兴之基。

“筑巢引凤”:能人兴村战略精准发力

  党建引领,机制对接:能人兴村战略高站位。落实党委第一责任人制度,确保能人兴村战略站位。能人兴村战略由县委推动实施、组织部牵头抓总。县镇两级党委是实施主体,党委书记是第一责任人,负责农村能人培养、管理等配套政策的制定和落实。发挥党支部战斗堡垒作用,确保能人兴村战略持久发力。把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿,让党支部成为汇聚人才资源、凝聚人才力量的核心阵地,在确定产业发展时发挥党支部集体优势。强化党员模范带头机制,确保能人兴村战略长久为继。坚持“双培有渠道、双带有措施”原则,让能人成为村干部队伍后备力量,确保实用人才在基层党组织中发挥更大作用。

  能力导向,系统对接:能人兴村战略有能人。严格能人选拔、引进标准。把思想有境界、投资有实力、经营有能力和致富能帮带、新风能引领、治理能出力“三有三能”作为标准,把脱贫尖兵、时代楷模、成功人士和技术能手吸引到农村能人队伍中。严把能人培训、服务过程。注重对能人的教育培训和服务管理,促进能人政治的成熟、技能的增强。扎实开展以党性修养、村务管理等为内容的能人培训,增强其服务意识。严守能人考核、监督底线。完善和维护能人信息库,对存在发挥作用不力、出现违纪违法等行为的及时清退。

  因人施策,需求对接:能人兴村战略有平台。对接产业发展需求,为创业型能人搭建产业发展平台。全县实施100个农业龙头企业、100个示范化农业合作社、100个家庭农场、1000个产业大户、1000名技术能手、1万名职业农民的“六个一工程”,1万余名贫困群众通过能人兴业的带动实现稳定脱贫。针对村庄治理乱象,为乡贤型能人搭建基层治理平台。针对农村贫困户内生动力不足、不孝老不诚信等不良风气,利用乡贤能人威信高的优势,发挥其扶志作用,在贫困群众中逐步兴起自强、实干、感恩之风。结合能人政治诉求,为综合型能人搭建政治参与平台。积极探索决策能人参与制度,吸纳能人加入党组织,择优选拔能人进村级班子,提升基层党组织的凝聚力与战斗力。强化职能部门统筹,搭建能人兴村战略协作平台。坚持解决急需与夯实基础相结合、外部支持和内生发展相结合,促进优秀人才向基层流动,激发人才创造活力,提高人才服务地方经济社会发展的能力。

  分类指导,政策对接:能人兴村战略有保障。一是兴业政策从优。把农村能人的创业就业计划纳入全县创业就业总体规划,对创业兴业能人提供一定的优惠政策。二是奖励政策配套。结合优秀人才评选活动,对带动贫困户脱贫能力强、成效好的能人,达到规模以上企业标准的给予不低于100万元的奖补,达到专业合作示范社、家庭农场、产业大户和职业农民标准的分别给予相应奖补。三是沟通机制衔接。建立能人联系机制,每名县级领导在所联系的镇,各部门主要领导、各镇领导班子成员在所包联的村确定一定数量能人为联系对象,定期走访与不定期座谈,听取意见建议,商讨发展事宜。

“有凤来仪”:能人兴村战略精准落地

  基层党的建设得以加强。把政治觉悟高、致富能力强、群众口碑好的能人培养成党员,近几年共培养村级后备干部500余名,吸收能人进入村“两委”班子100余人,吸纳61名能人加入党组织,推荐52名能人担任县镇两级“两代一委”,有效强化了基层队伍。

  脱贫致富产业得以发展。充分利用能人会经营、懂技术、善管理的优势,培育一批村民成为职业农民,引导能人创办龙头企业、合作社等各类经济实体。全县6000余户贫困户在能人创办项目带动下,通过土地流转、劳务用工等方式实现了稳定增收。

  脱贫内生动力得以激活。党支部搭建载体平台,引导能人与贫困户精准对接,充分发挥能人的引领和帮扶作用,有效激发了贫困户的内生动力。通过资金代管、产业托管等方式带动了贫困户发展,壮大了带领贫困群众脱贫的骨干队伍。

  乡村本土人才得以回流。石泉县多次组织具有农技专长的科技人员下乡开展服务,激发了能人发展产业的积极性,吸引了本土人才回流。人才依托资源优势,策划包装富硒产业、农产品深加工等系列产业项目,有效推动了乡村产业发展,为实现乡村振兴提供了的本土人才支持。

“凤鸣高岗”:能人兴村战略之意义

  实施能人兴村战略,是建强基层党组织的现实要求。让政治素质高、能力强、社会联系广泛的能人担任村干部,能给村级班子注入新的活力,有效增强村级党组织的吸引力和号召力,更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  实施能人兴村战略,是打赢脱贫攻坚战的有力保障。能人是带领群众共同致富的带头人,是实现脱贫攻坚目标的主力军。通过能人兴业的组织带动,才能从根本上解决贫困户发展能力不足的问题。

  实施能人兴村战略,是实现乡村治理有效的重要途径。能人在农村群众中有广泛的说服力和影响力,许多矛盾化解、风气改善都离不开能人,只要基层党组织引导好,能人就是促进乡村治理的一支不可或缺的重要力量。

  实施能人兴村战略,是实现乡村振兴的重要保障。能人能够发挥引领带动作用,盘活农村的人、地、财资源,壮大集体经济,吸纳贫困村民就业增收,为乡村振兴战略的实施打下稳固的人才基础。

  (作者系澳门24小时娛乐城公共管理系主任、副教授)

  原文链接:http://szb.farmer.com.cn/2019/20191102/20191102_003/20191102_003_3.htm


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